一、过去五年工作回顾
为全面建成高质量小康社会打下坚实基础
本报讯 代市长张国清在报告中说，过去五年，是天津发展进程中极不平凡的五年。我们高举席大大新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十九大精神，深入落实党中央、国务院的决策部署和市委的工作要求，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施，抢抓机遇，稳中求进，砥砺前行，各项工作取得了显著成绩，各方面发生了重大变化，为全面建成高质量小康社会打下了坚实基础。
牢固树立和践行新发展理念，经济社会持续健康发展
本报讯 代市长张国清在报告中说，五年来，全市生产总值年均增长8.9%，一般公共预算收入年均增长8.4%，固定资产投资年均增长10.5%，社会消费品零售总额年均增长7.9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.9%和10%，万元生产总值能耗累计下降25%以上，节能减排降碳完成国家下达的目标任务。
深入落实重大国家战略，京津冀协同发展和全方位开放取得重要进展
本报讯 代市长张国清在报告中说，我们认真落实京津冀协同发展规划纲要，召开深入推进协同发展“千人大会”，制定加快建设“一基地三区”4个实施意见，全面协同、深度融合的发展格局正在形成。积极承接北京非首都功能疏解，加快建设滨海—中关村科技园等高水平承接平台，形成了“1+16”承接格局，2014年以来京冀企业在津投资到位额6250亿元，占全市实际利用内资的40%以上。积极服务雄安新区规划建设，与河北省签署战略合作协议。交通、生态、产业等重点领域实现率先突破，津秦、津保等高铁建成通车，京津城际实现月票制，京滨、京唐铁路开工建设，天津港集装箱吞吐量超过1500万标准箱，机场旅客吞吐量突破2000万人次；区域大气污染联防联控机制不断完善，统一重污染天气预警标准，取消集港煤炭公路运输，建立引滦水环境生态补偿机制；设立京津冀产业结构调整引导基金，一大批产业合作项目签约落地。“通武廊”创新合作不断深化，协同创新共同体加快建设。加强与“一带一路”沿线国家投资贸易合作，项目投资增长1.3倍，全市实际直接利用外资767亿美元，吸引内资1.78万亿元，在津投资世界500强企业达到167家，国内500强企业224家。树立“产业第一、企业家老大”的理念，召开全市企业家工作会议，出台“天津八条”，营商环境不断优化。成功举办世界智能大会、夏季达沃斯论坛、“一带一路”国际港口城市研讨会、亚布力论坛天津峰会、全国民企贸易投资洽谈会等重要会议，国际友好城市达到87个，城市竞争力和影响力进一步增强。区域交流合作不断深化，对口支援帮扶工作成效明显。
扎实推进供给侧结构性改革，体制机制创新实现新突破
本报讯 代市长张国清在报告中说，我们全面落实“三去一降一补”任务，压减粗钢产能750万吨，市行政辖区钢铁产能控制在2000万吨以内，处置了一批“僵尸企业”，盘活空置楼宇880万平方米，工业企业资产负债率大幅下降，为企业减轻负担1200亿元，生态环保、农业农村发展等补短板工作得到加强。中国（天津）自由贸易试验区设立运行，两批175项制度创新全面展开，10项创新经验在全国复制推广。“放管服”改革持续深化，市级行政审批事项由495项减少到253项，率先取消非行政许可事项，相对集中行政许可权改革取得创新突破，实施“多证合一、一照一码”登记制度，新增市场主体49.8万户，事中事后监管进一步加强，社会信用体系建设加快推进。市属国有企业集团混合所有制改革取得实质性进展，国资监管体制进一步完善，国有资本活力、影响力和带动力明显增强。制定实施大力推进民营经济发展的意见，民营经济规模实力进一步提升。金融改革创新深入推进，“金改30条”准予实施政策全部落地，设立了海河产业基金，飞机、船舶和海工平台跨境租赁资产均占全国的80%以上，上市挂牌企业达到268家、增长4.8倍，科技金融、农业金融、绿色金融、普惠金融加快发展。营改增试点全面推开，累计为企业减税697亿元。静海、宁河、蓟县撤县设区，全市实现城区化管理。启动实施从事生产经营活动事业单位改革、经济发达镇行政管理体制改革等，滨海新区功能区整合实现新进展。农村集体产权制度改革、宅基地制度改革试点取得积极成效。
大力推动创新驱动发展，新旧动能转换进一步加快
本报讯 代市长张国清在报告中说，我们加快建设国家自主创新示范区，引进清华大学高端装备研究院等高水平研发机构88家，科技型企业发展到9.7万家，规模超亿元企业4200家，国家高新技术企业突破4000家，超级计算机、智能机器人等一批科技重大专项取得突破，全社会研发经费支出占生产总值比重超过3%，万人发明专利拥有量17.6件。产业结构明显优化，超大型航天器、空客A330完成和交付中心等一批重大工业项目竣工投产，高端装备、航空航天等十大优势产业占全市工业比重超过78%，现代金融、科技服务、信息服务、旅游会展、电子商务等提速发展，第三产业比重提高到58%，现代都市型农业发展水平大幅提升，绿色优质农产品供给能力不断增强。
持续保障和改善民生，人民群众生活和环境质量明显提高
本报讯 代市长张国清在报告中说，我们每年实施20项民心工程，财政支出的75%以上用于民生领域，新增就业244万人，城乡统筹的社会保障制度更加完善，建成保障性住房30.5万套，改造棚户区288.8万平方米、农村危房2.52万户，南水北调中线天津工程建成通水，食品药品安全监管明显加强，结对帮扶困难村和联系服务社区工作成效显著。科学提前和延长供暖，受到人民群众普遍欢迎。教育、文化、卫生等社会事业全面发展，成功举办第十三届全运会，为全国人民奉献了一场“创新、安全、节俭、绿色、精彩”的体育盛会。以前所未有的决心、力度和铁腕治理环境污染，全力推动中央环保督察反馈意见整改落实，累计压减燃煤1000万吨，关停取缔“散乱污”企业9081家，完成“煤改电”17.6万户，综合治理河道688公里，提标改造污水处理厂105座，建成美丽村庄765个、美丽社区791个，营造林215万亩，PM2.5年均浓度比2013年累计下降35.4%。大力开展城市综合整治，市容环境更加整洁有序。坚持“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，以“铁面、铁规、铁腕、铁心”狠抓专项整治，安全生产形势基本稳定。平安天津、法治天津建设扎实推进，社会保持和谐稳定。
深入推进全面从严治党，政府自身建设不断加强
本报讯 代市长张国清在报告中说，我们深学真信笃用席大大新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，认真开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，广大党员干部“四个意识”不断增强，维护权威、捍卫核心、对党忠诚的政治立场更加鲜明。狠抓中央巡视“回头看”反馈意见整改落实，深入推进圈子文化和好人主义等专项整治，坚决肃清黄兴国恶劣影响，不断净化政治生态。严格落实中央八项规定精神，加大“四风”问题监督检查力度，全面加强行政监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规44件，制定政府规章31件，各类建议、提案全部办复。精心组织“双万双服”活动，深入开展不作为不担当问题专项治理和政府系统作风纪律专项整治，行政服务效率和质量进一步提高，干事创业的氛围更加浓厚。
做好新时期政府工作，要坚持好“五个必须”
本报讯 代市长张国清在报告中说，回顾五年的实践，我们深切感到，做好新时期政府工作，必须坚持党对一切工作的领导，切实增强“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，坚定执行党的政治路线，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以席大大同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把中央的决策部署和市委的工作要求不折不扣落到实处。必须深入践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，自觉念好市场、开放、绿色、创新、人民“五所大学”，坚定不移走高质量发展之路，持续用力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须把改革创新作为根本动力，以解放思想为先导，打开脑袋上的“津门”，用改革的方法解难题，用开放的理念求突破，用创新的举措促发展，激发市场活力和社会创造力。必须坚持以人民为中心，用心用情用力做好“衣食住行、业教保医”等民生工作，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断增强人民群众的获得感。必须以钉钉子精神狠抓落实，咬定目标不放松，做实做细做好各项工作，久久为功，善作善成，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。
二、今后五年的奋斗目标和2018年工作任务
中国特色社会主义进入新时代
本报讯 代市长张国清在报告中说，中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出了战略部署，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。今后五年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是天津发展的重要历史性窗口期。市第十一次党代会确定了建设“五个现代化天津”的奋斗目标，明确了阶段性战略步骤，描绘了天津发展的美好蓝图。
实现党的十九大提出的宏伟目标，落实好市第十一次党代会决策部署，最根本的是要始终高举席大大新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜。我们必须坚定不移地用席大大新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实转化为改革创新的务实举措和推动发展的实际本领，适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，大力实施富民强市、科教兴市、人才强市、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等战略，迎难而上，开拓创新，拼搏奋进，在新起点上把各项工作提高到新水平。
推动“五个现代化天津”建设取得突破性进展
本报讯 代市长张国清在报告中说，要推动创新发展的现代化天津建设取得突破性进展。经济保持持续健康发展，高水平建设“一基地三区”，京津冀协同发展目标如期实现，成为全国领先的创新型城市和产业创新中心。全社会研发经费支出占生产总值比重达到3.6%，综合科技创新水平保持全国前列。要推动开放包容的现代化天津建设取得突破性进展。先行先试作用充分显现，适应新发展理念要求的体制机制基本形成，民营经济活力充分释放，争创全国发展软环境最优地区。全球范围内配置资源能力显著增强，开放型经济优势更加突出，国际化程度提升到新水平。要推动生态宜居的现代化天津建设取得突破性进展。人与自然和谐共生理念成为普遍实践，绿色空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，生态文明制度体系更加完善，生态环境持续改善，美丽天津天更蓝、地更绿、水更清，环境更宜居，生态更美好。林木绿化率达到28%以上，建成区绿化覆盖率达到40%以上。要推动民主法治的现代化天津建设取得突破性进展。党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的治国方略全面落实，人民有序参与不断扩大，民主法制更加健全，公平正义进一步彰显，治理体系和治理能力现代化水平显著提升。各级党组织的领导核心作用进一步增强，风清气正的政治生态基本形成。要推动文明幸福的现代化天津建设取得突破性进展。社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德、科学文化和健康素质显著提高，城市品位、人文魅力充分彰显。公共文化服务均衡普惠，群众精神文化生活丰富多彩，社会保障能力持续增强，群众生活更加殷实安康。居民人均可支配收入增长与全市经济增长同步。
政府工作总体要求
本报讯 代市长张国清在报告中说，今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。对天津来说，是抢抓历史性窗口期，闯关口、度关山，实现由高速增长向高质量发展转变的生死攸关的一年。
政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议决策部署，以席大大新时代中国特色社会主义思想为指引，以席大大总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，加强党对经济工作的全面领导，深入落实市第十一次党代会和市委十一届二次、三次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推进质量变革、效率变革、动力变革，坚定不移推动高质量发展，全力推进京津冀协同发展，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施，促进经济社会持续健康发展。
今年全市经济社会发展的主要预期目标
本报讯 代市长张国清在报告中说，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%左右，新增就业48万人，居民人均可支配收入增长6.5%左右，城市居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排降碳完成进度目标。
深入推进供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系
本报讯 代市长张国清在报告中说，要坚持质量第一、效益优先，把推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革作为基本路径，着力提升供给体系质量，不断提高科技进步贡献率、全员劳动生产率、增加值率和全要素生产率，依靠创新形成新动能、激发新动力，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，努力实现高质量发展。
要加快落实“三去一降一补”各项任务。着力在“破”“立”“降”上下功夫，全面完成各项目标任务。扎实有效去产能，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，依法依规推进清算注销、破产重整、兼并重组、优化提升，全年处置“僵尸企业”260户，深化钢铁行业“去产能”工作，坚决取缔“地条钢”违法生产活动，防止死灰复燃；持续深入去库存，盘活空置楼宇300万平方米、示范工业园区低效闲置土地1500亩；积极稳妥去杠杆，通过新增债券、置换债券等措施，继续降低融资平台杠杆率；多措并举降成本，制定出台新的降成本政策措施，继续减税降费，降低企业用能、物流、融资等成本，进一步清理涉企收费，严肃处理违法违规收费行为；精准加力补短板，继续加大关键领域和薄弱环节投入力度。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，大力实施项目带动战略，加快中沙聚碳酸酯、“两化”搬迁等项目进度，一汽大众华北基地、一汽丰田新工厂、中芯国际等重点项目全面投产。增强消费对经济发展的基础性作用，继续实施“十大扩消费”行动，推进“津品网上行”计划，加快智慧商圈建设，积极培育养老家政、休闲娱乐、体育健身等新的消费热点。
要加快推进产业转型升级。大力发展先进制造业，深入对接《中国制造2025》，培育壮大新一代信息技术、新材料等十大高端产业集群，加快建设中欧先进制造产业园、滨海新区国家军民融合创新示范区，先进制造业比重提高到60%以上。推动传统产业智能化、绿色化改造，实施智能科技产业发展行动计划，积极发展智能制造、服务制造、绿色制造，深入开展“互联网+”行动，推动互联网、大数据、云计算、人工智能和实体经济深度融合，继续实施新一轮中小企业创新转型行动，累计6000家以上企业实现转型。大力发展现代服务业，积极发展电子商务、互联网服务等新兴服务业态，推动旅游休闲、健康养生等生活性服务业向精细化高品质提升，促进科技服务、信息服务、创意设计、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建设一批公共服务平台和高水平楼宇项目，推动国家会展中心加快建设。大力弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，深入实施质量立市战略，推进标准化提升工程，培育更多“百年老店”，打造更多津产品牌。
要加快提升科技创新能力。高标准建设国家自主创新示范区，引进发展更多产业技术研究院，推进食品营养与安全国家重点实验室、新一代人工智能发展战略研究院、中国中医科学院天津分院等创新平台建设。完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，组织实施一批科技重大专项和工程。强化知识产权创造、保护、运用，高标准建设科技成果展示交易运营中心，推动一批重大科技成果转化和产业化。积极推进科技型企业发展行动计划，新增科技型企业5000家、规模超亿元企业180家、科技领军企业10家，国家高新技术企业达到4800家。深入实施“千人计划”“千企万人”等重大人才工程，引进培育一批高水平科技领军人才，着力营造人才环境比较优势，让各类人才充分施展才干，让聪明才智充分迸发涌流，让天津成为富有创新创造活力的城市。
深入推进京津冀协同发展，全面提升服务和协作水平
本报讯 代市长张国清在报告中说，要坚持把协同发展作为政治之责、发展之要，深度融入世界级城市群建设，着力推进产业协同、创新协同、体制机制协同、环保协同、基础设施建设协同，以天津之“为”服务协同发展大局。
要推动承接北京非首都功能取得新成效。加快建设滨海—中关村科技园、未来科技城京津合作示范区、武清京津产业新城、宝坻京津中关村科技城等一批高水平承接平台，深化部市、院市、市企合作，推动国家大学创新园区、中科院天津创新产业园等一批创新平台落地，大力引进先进制造、国际航运、现代金融等产业和企业，有序承接首都外溢的人流、物流、信息流。深入落实津冀推进雄安新区建设发展战略合作协议，深化建设、产业、公共服务等方面的对接合作，推进人才、技术等方面资源共享。
要推动重点领域合作实现新突破。完善天津连接雄安新区、京冀周边城市的交通网络，加快京滨、京唐铁路建设，推进津承城际、天津至北京新机场联络线、京沪高铁二通道等项目前期工作，启动津石高速公路建设，大力发展海铁、海空、空陆联运，加密航班航线，推进国际航空物流中心建设，港口集装箱吞吐量达到1600万标准箱，机场旅客吞吐量达到2300万人次，加快打造区域铁路枢纽、航空枢纽、海上门户。加强生态环保联防联控，深化大气、水、土壤污染防治协作，落实引滦入津上下游横向生态补偿协议。加强产业对接协作，设立京津冀协同发展基金，加快建设京津冀大数据综合试验区、津冀协同发展示范区。先行先试“通武廊”一体化改革，推动京津冀全面创新改革试验向纵深拓展，促进资源要素高效配置和公共服务共建共享，加快打造协同创新共同体。
要推动“一基地三区”建设迈出新步伐。深入落实加快建设“一基地三区”实施意见，着力打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群，充分发挥海河产业基金引导作用，大力培育壮大战略性新兴产业，推动优势支柱产业向产业链、价值链高端延伸。提升海空两港枢纽功能，加快海陆空立体化交通网络建设，完善现代化集疏运体系和航运服务体系。广泛集聚金融机构，大力发展新型金融，打造更多更强金融品牌。深化体制机制创新，积极构建开放型经济新体制，在推进协同发展中打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。
深入推进防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线
本报讯 代市长张国清在报告中说，要坚持底线思维、问题导向，不断提高防范和抵御风险能力，有效防范、化解、管控各类风险，从坏处准备，努力争取最好结果，牢牢把握工作主动权。
要严格防控金融风险。按照中央统一规则，完善地方金融监管体系，严格落实属地属事责任，全面加强对小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司和地方资产管理公司等7类市场主体监管。大力整顿规范金融秩序，稳步推进互联网金融整治，完善市场准入、登记托管、资金监测、动态管控等制度，坚决遏制虚拟货币投机炒作行为。严厉打击非法集资、乱办金融等违法违规金融活动，规范发展各类交易场所。
要严格防控债务风险。实行限额管理和预算约束，进一步规范政府举债行为，着力化解存量，严格控制增量。稳妥化解限额外隐性债务，严肃查处违规融资和担保行为，规范政府与社会资本合作。完善风险预警机制，实现公开透明、动态监管。按照分级负责的原则，实行融资平台公司清单制管理，推动市场化转型。防范化解国企债务风险，严格高负债企业举债约束，降低融资成本，提高资产有效利用水平。
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